关于印发《遂昌县特种纸产业提升发展实施方案》的通知

遂昌县人民政府办公室关于印发

《遂昌县特种纸产业提升发展实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《遂昌县特种纸产业提升发展实施方案》已经县政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真遵照实施。

遂昌县人民政府办公室

    2018年7月6日

（此件公开发布）

遂昌县特种纸产业提升发展实施方案

为进一步推进我县特种纸产业提升发展，延伸完善特种纸产业链，引导企业产品开发向深加工、高附加值方向发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实县委经济会议暨全县干部会议精神。坚持以“市场为导向、企业为主体、招商为途径、项目为抓手”，积极发挥政府引导和服务作用，以“自主创新、技术改造、品牌战略、质量帮扶、两化融合、集聚发展”为工作重点，促进我县特种纸产业发展转入品牌化、高端化、绿色化的轨道，实现创新型、效益型、集约型、生态型发展，努力创造我县特种纸产业发展竞争优势。

二、总体目标

实现我县特种纸产业总体呈现良性发展态势，产业结构调整和转型升级取得较好进展，作为我县优势传统产业重要基础的地位进一步巩固。以做大做强特种纸产业，提升产业核心竞争力为目标，以降低消耗、节能减排、科技创新为动力，推动产业优化升级，实现特种纸行业从要素导向型向市场导向型转变，从加工制造向供应链管理、渠道管理、产品设计、品牌管理转变。通过抓龙头，扩规模，推动企业增加产品品种、提高产品档次；促进民间资本增资扩产，逐步做大特种纸产业的规模总量，推动产业升级和集聚发展。我县特种纸产业年产值目标：2018年达到9亿元，2020年突破20亿元。

三、主要任务

（一）优化产业结构，提升企业核心竞争力

1.做强现有企业，实施产业培育计划

以凯恩特种纸业为龙头，推进“1家龙头+5家提升”产业培育计划。2020年，特种纸产业新增新三板公司2家，IPO上市公司1家。

凯恩特种纸业。成立于1998年，2002年更名为“浙江凯恩特种材料股份有限公司”，2004年公司IPO成功，在深交所上市，是以生产电气用纸和纤维薄型纸为主的特种纸企业，2017年销售产值56655万元。该公司以“创建世界一流的特种纸研发生产基地”为目标，在技术研发方面形成“生产一个，储备一个，研发一个”的三级项目研发体系。2018年，要持续加大研发投入，争创省级重点企业研究院；不断做强做深做优特种纸产业，分别新增一个特种纸制品项目和一个特种纸制浆项目。2018年产值达到60000万元，2020年产值力争突破100000万元。

兴昌新材料。成立于2002年， 2016年8月新三板挂牌上市。公司是以生产各种规格的高品质滤纸、干燥剂纸、口罩纸、双面胶带原纸、电线电缆纸、礼品纸、育果袋纸和锡泊原纸等为主的特种纸企业，2017年销售产值6579万元。2018年，将进一步优化生产工艺，延伸产业链，提高管理水平，新增一条特种纸生产线，产值预期达到8000万元，2020年产值达到12000万元。

池禾科技。成立于2007年，是以革用花纹转移膜系列产品开发、研究、制造的一体化企业，也是一家以化工技术为依托的人造革转移膜、PET离型膜专业生产企业，2017年销售产值2939万元。2018年，要利用现有人才团队优势，加强革用转移膜技术研发，加快推进研发成果向现实生产力转化。预期2018年实现产值4500万元，2020年产值力争达到10000万元。

惠同新材料。成立于2007年，2015年12月新三板挂牌上市。公司是以生产耐磨纸、表层纸、淋膜原纸、双面胶带原纸、医用胶带原纸、礼品纸、高效防霉纸、电线电缆纸、特种棉纸、电子包装纸、工业隔离纸和棉纸等为主的特种纸企业，2017年销售产值2072万元。2018年，将进一步加强与蓝碧源特纸的深度合作，完善产业链，预期2018年实现产值6000万元，2020年产值达到12000万元。

望泰特种纸业。成立于2013年，是以生产合成革用花纹转移纸为主的特种纸企业，2017年销售产值2425万元。2018年，将进一步加大生产投入，提高生产工艺，预期2018年实现产值3000万元，2020年产值达到6000万元。

大东鼎新材料。成立于2015年，是以生产高分子复合改性材料、特种工程塑料制品和复合材料制品为主的特种纸企业，2017年销售产值2317万元。2018年将新增一条生产线，预期实现年产值4500万元，2020年产值达到10000万元。

牵头单位：县工业园区管委会、县经济商务局

2.引进优质项目，培养骨干企业

利用我县特种纸产业现有的基础优势，加大招商引资力度，引进先进的生产设备和生产工艺，吸收先进的特种纸生产技术，开发新的产品，提高产品档次，降低消耗和增加企业经济效益。

培养和发展特种纸骨干企业，对纳入培育范围的，在企业用电、用地、员工子女入学等方面给予优先保障。以骨干企业带动整个产业集群发展，增强优势传统产业集群的凝聚力。

牵头单位：县工业园区管委会；配合单位：县招商局、县经济商务局

3.启动小微园建设，发挥产业集聚效应

加强统筹科学规划，合理定位产业集群发展方向，推进产业特色化、差别化、集聚化发展。启动特种纸小微园建设，选址东城新区洋浩区块，以瑞晨新材料项目为基点，建设总规模为300亩的特种纸小微园（其中一期用地150亩）。小微园建设采取以下二种模式：一是开展特种纸深加工主题招商活动，引进一批特种纸深加工优秀项目，集中安置在特种纸小微园，增强集聚效应，做大产业群，延伸产业链，提升附加值和竞争力；二是复制金属制品产业园模式，引进一家在特种纸产业领域具有强大的综合实力的企业，在自身企业入驻且占主导的前提下，通过土地出让、项目租售等方式引进其他同类企业的聚集，实现特种纸整个产业链的打造及完善。2018年，招引特种纸深加工项目3个，到2020年基本完成规模150亩，年产值达到40000万元的特种纸小微园一期项目建设。

牵头单位：县工业园区管委会、县招商局

（二）优化产品结构，实施品牌和商标战略

深入实施名牌带动战略，加强品牌建设，提高产业知名度和美誉度，提升产品附加值。

1.创建企业商标品牌

深入企业精准服务，打造良好的营商环境。增强企业培植品牌、经营品牌、争创品牌意识，建立和健全质量管理体系，引导企业质量创新，提高品牌的信誉。重点推进浙江制造品牌，2018年完成一个品字标产品认证申报，实现商标注册全覆盖；2020年底，争创一到两个品字标产品认证， 鼓励指导申报驰名商标。

牵头单位：县市场监管局、县经济商务局

2.打造区域品牌

创建区域品牌，支持企业开展策划包装和市场化运作，加大宣传推广力度，提高商标的使用效率。鼓励集群内企业建立标准联盟、为集群内企业打造发展平台，增强产业的凝聚力、辐射力，将特色转化为竞争优势。引导企业积极对接“一带一路”战略，进一步拓展海外市场，提升企业销售业绩和利润水平。

牵头单位：县经济商务局、县市场监管局

3.推动标准创新建设

实施“标准化+”，促进传统产业改造提升，提高遂昌特种纸产业标准话语权。2018年，完成一到二个国家标准、行业标准、浙江制造标准的立项，至少发布一项。争当开放强省排头兵，积极融入国际市场，鼓励凯恩等公司参与国际电工委员会造纸分会年会。2020年底，遂昌特种纸获得国际标准制修订项目。

牵头单位：县市场监管局

4.促进知识产权专利产业化

实施知识产权战略，鼓励企业间的专利技术交易，积极推动拥有知识产权的创新成果商品化、产业化。加大知识产权保护力度，加强与知识产权维权援助中心合作，完善知识产权信息化服务。

牵头单位：县科技局

（三）优化技术结构，推进两化融合发展

1.加大技术改造创新力度

加大技术改造投资力度，引进转型升级需要的新设备、新技术、新工艺、新材料，尤其是优质高效、自动化及数字化程度较高的特种纸生产设备；推进现有生产设备的技术改造，与新工艺、新材料有机结合，提升设备自动化水平，提高行业劳动生产率，提高产品质量。2020年新增高新技术企业1家。

牵头单位：县经济商务局、县科技局

2.推进信息化与工业化融合

推进产品研发和制造信息化。加快推进造纸生产数字化改造，带动全行业生产力提升。重点推行计算机辅助研发软件和制造过程控制管理软件，通过信息化手段实现造纸产业在技术、工艺、性能、品种等方面的差异化竞争。

牵头单位：县经济商务局

3.提高企业管理水平

借助企业管理咨询公司的专业力量，指导企业导入精准生产、5S现场管理和卓越绩效管理模式，指导企业开展QC小组等质量创新活动，改善和优化设计、物料、生产、质量、财务、仓储、物流、销售以及售后管理等生产经营环节的组织流程，提高生产经营管理水平和效率，降低成本、物耗和能耗，实现现代生产管理目标，进而提升企业形象，增强市场竞争力，逐步与国际市场接轨，促进我县特种纸产业的良性发展。

牵头单位：县工业园区管委会；配合单位：县经济商务局、县市场监管局

4.建设和完善创新服务平台

适时创建遂昌特种纸产业科技创新服务平台。在县工业园区设立特种纸科技创新管理服务中心，由该中心牵头，以“整合、共享、创新、服务”为原则，联合相关科研机构、高校，创建特种纸产业科技创新服务平台，为我县特种纸企业提供信息咨询、产品研发、节能减排、专利申请、标准制定、分析检测、质量认证、人才培训等服务，为产业可持续发展提供专业技术支持和服务。

切实发挥凯恩特种纸业省级企业研究院的平台示范引领作用，利用与企业有合作关系的科研院所和高等院校的技术和人才优势，以企业为主体，积极探索多种形式的产学研结合模式。支持有条件的企业与科研机构、高校共建产学研基地；吸引科研机构、高校以各种形式进入企业，参与企业的技术改造和技术开发活动，加快高新技术和适用技术在企业的推广应用。

牵头单位：县工业园区管委会；配合单位：县科技局、县经济商务局

5.开展质量攻关帮扶

综合定期监督抽查、质量比对和风险监测等数据开展质量诊治活动，全面分析产业产品质量问题和短板。到2018年底，一至两个主导特色产品的两至三项关键质量指标明显提高或下降。2020年底，基本上实现县域特种纸产业企业的产品各项技术指标达到国际先进、国内领先水平。

牵头单位：县市场监管局；配合单位：县科技局、县经济商务局

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立我县特种纸产业提升发展专项领导小组，统筹协调我县特种纸产业提升工作。在组织上保障特种纸产业提升发展方案的实施，在思想上提升发展理念，在工作方法上转变工作方式，强化创新驱动，加强政策规划统筹引领。各相关部门按照分工，主动作为，负责本部门相关工作的组织实施，方案中未明确配合单位或需要增加配合部门的，由牵头单位协调落实。

（二）加大政策支持力度

1.加大税收政策引导和资金支持力度

贯彻落实好有利于推动企业技术进步、品牌建设、节能环保等相关税收的优惠政策，增强企业的可持续发展能力；设立我县特种纸产业提升发展专项资金，主要用于研制补助、产业化项目引导资金、示范工程及产业化关键技术研究支持；进一步加大政府产业基金对特种纸产业转型升级项目的支持力度；对纳入国家重点项目及国家工程技术研究中心、研发平台和重点实验室县政府给予资金配套支持。

牵头单位：县财政局；配合单位：县国税局、县地税局

2.加大土地资源支持力度

在安排工业用地计划时，优先满足特种纸小微园、龙头企业和重点公共平台建设项目的用地需要。加强统筹规划，重点保证特种纸小微园建设，集中引进一批优秀企业，形成布局合理、管理科学、生态安全、效益显著的现代小微园。

牵头单位：县国土资源局；配合单位：县建设局、县发改局

3.推进循环经济发展

继续落实国家相关税收优惠政策，鼓励企业对废水、废气等开展资源综合利用，推进传统产业循环经济试点，培育特种纸产业资源综合利用和循环经济试点企业。建设一批采取有利于物质减量、循环利用和改善环境质量的措施，初步形成循环经济产业链和能有效推进区域循环经济发展的产业基地。产业基地内的企业应符合产业政策和循环经济发展的需求，对优化产业结构、转变经济增长模式有积极的推动作用。

牵头单位：县经济商务局、县环保局

4.加强人才队伍建设

培养一批高层次、高技能、高素质的管理型、技术型人才。完善管理人才、专业技术人才和产业工人的引进、培养、激励和服务保障机制。采取校企合作、订单培训等多种方式推进职业教育和继续教育，强化岗位技能培训，开展技能竞赛，鼓励企业员工掌握生产技术，实现岗位成才。

牵头单位：县委组织部；配合单位：县人力社保局、县教育局

  五、本实施方案自2018年8月10日起施行。

抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。

遂昌县人民政府办公室                      2018年7月9日印发